為了協(xié)助補(bǔ)充情節(jié)的發(fā)展，這里有必要簡單介紹下有關(guān)東漢末年的地方官制問題。
東漢的地方官制，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌並置。東漢的行政區(qū)分為郡（國）、省二級。郡之上還有監(jiān)察區(qū)性質(zhì)的州。
州（郡）官
東漢劃天下為十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設(shè)司隸校尉1人�！逗鬂h書?百官志》云：
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更為州牧，秩二千石。建武十八年（公元42年），復(fù)為刺史，十二人，各主一州，其一州屬司隸校尉。東漢地方官之權(quán)力比西漢要大得多，例如司隸校尉，不僅部領(lǐng)三輔、三河、弘農(nóng)七郡，主察舉非法，而且“無所不糾，唯不察三公”
順帝時，中常侍王甫、曹節(jié)弄權(quán)，太尉段颎讒附佞幸。當(dāng)時陽球?yàn)樗倦`校尉，奏請收執(zhí)王甫和段颎，送洛陽獄，陽球親自拷問。王甫父子皆死杖下，段颎自殺。李膺當(dāng)司隸校尉，中常侍張讓之弟張朔為野王縣令，貪殘無道，枉殺孕婦，聞膺到任，藏于張讓住宅合柱中，李膺親率從事破柱取朔，即殺之于洛陽獄。當(dāng)此之時，諸黃門常侍休沐（假日），不敢擅出宮�；傅蹎柶涔剩哉f怕李校尉。司隸校尉能出席中央的“廷議”，並且他的坐位在九卿之上。
《后漢書?宣秉傳》云：光武特詔御史中丞（宣秉）與司隸校尉、尚書令會同並專席而坐，故京師號曰“三獨(dú)坐”。
司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主州部選署官吏及一應(yīng)事務(wù)；別駕從事，凡校尉巡察州部時，則奉引，并錄眾事；簿曹從事，主財谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行辟除，通為百又有假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用�！缎⒔�(jīng)》師主監(jiān)試經(jīng)�！对铝睢穾熤鲿r節(jié)祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補(bǔ)用，每年換一次。
司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧為刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官，他們的任務(wù)是周行郡國，刺探政情，年終回京復(fù)奏，原非固定的行政官吏。但到東漢時，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府匯報。西漢舊制，州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗(yàn)，然后黜退。
東漢光武不任三公，權(quán)歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權(quán)威愈重。其屬吏皆有從事史，假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事為治中從事。漢靈帝中平五年（公元188年），又改刺史為州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的視察官，一變而為地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級制，一變而為州、郡、縣三級制了。
郡國官
東漢有郡國105個，除司隸所部七郡外，有王國27個，列郡71個。其中豫州部郡國6，冀州部9，兗州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荊州部7，揚(yáng)州部6，益州部12，涼州部12，交州部9。
《后漢書?百官五》云：皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有長史，如郡丞。
還有中尉1人，皆二千石，職如郡都尉，主盜賊，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿衛(wèi)官，還有仆1人，仆主車及馭。又有治書，六百石，如尚書。謁者，四百石，隨王所使。又有禮樂長、衛(wèi)士長、醫(yī)工長、永蒼長、祠祀長，皆比四百石。